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（七）推廣能量和物質(zhì)回收利用。遵循“安全環(huán)保、穩(wěn)妥可 靠”的要求，加大污泥能源資源回收利用。積極采用好氧發(fā)酵等堆肥工藝，回收利用污泥中氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)。鼓勵將污泥焚燒灰渣建材化和資源化利用。推廣污水源熱泵技術、污泥沼氣熱電聯(lián)產(chǎn)技術，實現(xiàn)廠區(qū)或周邊區(qū)域供熱供冷。推廣“光伏+”模式，在廠區(qū)屋頂布置太陽能發(fā)電設施。積極推廣建設能源資源高效循環(huán)利用的污水處理綠色低碳標桿廠，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。探索建立行業(yè)采信機制，暢通污泥資源化產(chǎn)品市場出路。

三、加強設施建設

（八）提升現(xiàn)有設施效能。建立健全污水污泥處理設施普查 建檔制度，摸清現(xiàn)有污泥處理設施的覆蓋范圍、處理能力和運行效果。對處理水平低、運行狀況差、二次污染風險大、不符合標準要求的污泥處理設施，及時開展升級改造，改造后仍未達到標準的項目不得投入使用。污水處理設施改擴建時，如廠區(qū)空間允許，應同步建設污泥減量化、穩(wěn)定化處理設施。

（九）補齊設施缺口。加快污水收集管網(wǎng)建設改造，提高城 鎮(zhèn)生活污水集中收集效能，解決部分污水處理廠進水生化需氧量濃度偏低的問題。因地制宜推行雨污分流改造。以市縣為單元合理測算本區(qū)域中長期污泥產(chǎn)生量，現(xiàn)有能力不能滿足需求的，加快補齊處理設施缺口。鼓勵大中型城市適度超前建設規(guī)?；勰嗉刑幚碓O施，統(tǒng)籌布局建設縣城與建制鎮(zhèn)污泥處理設施，鼓勵處理設施共建共享。新建污水處理設施時，應同步配建污泥減量化、穩(wěn)定化處理設施，建設規(guī)模應同時滿足污泥存量和增量處理需求。統(tǒng)籌城市有機廢棄物的綜合協(xié)同處理，鼓勵將污泥處理設施納入靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)。落實《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》，保障污泥處理設施用地，加強宣傳引導，有效消除鄰避效應。

四、強化過程管理

（十）強化源頭管控。新建冶金、電鍍、化工、印染、原料 藥制造（有工業(yè)廢水處理資質(zhì)且出水達到國家標準的原料藥制造企業(yè)除外）等工業(yè)企業(yè)排放的含重金屬或難以生化降解廢水以及有關工業(yè)企業(yè)排放的高鹽廢水，不得排入市政污水收集處理設施。工業(yè)企業(yè)污水已經(jīng)進入市政污水收集處理設施的，要加強排查和評估，強化有毒有害物質(zhì)的源頭管控，確保污泥泥質(zhì)符合國家規(guī)定的城鎮(zhèn)污水處理廠污泥泥質(zhì)控制指標要求。地方城鎮(zhèn)排水主管部門要加強排水許可管理，規(guī)范污水處理廠運行管理。生態(tài)環(huán)境主管部門要加強排污許可管理，強化監(jiān)管執(zhí)法，推動排污企業(yè)達標排放。

（十一）強化運輸儲存管理。污泥運輸應當采用管道、密閉 車輛和密閉駁船等方式，運輸過程中采用密封、防水、防滲漏和防遺撒等措施。推行污泥轉(zhuǎn)運聯(lián)單跟蹤制度。需要設置污泥中轉(zhuǎn)站和儲存設施的，應充分考慮周邊人群防護距離，采取惡臭污染防治措施，依法建設運行維護。嚴禁偷排、隨意傾倒污泥，杜絕二次污染。

（十二）強化監(jiān)督管理。鼓勵各地根據(jù)實際情況對污泥產(chǎn)生、運輸、處理進行全流程信息化管理，結(jié)合信息平臺、大數(shù)據(jù) 中心，做好污泥去向追溯。強化污泥處理過程數(shù)據(jù)分析，優(yōu)化運行方式，實現(xiàn)精細化管理。城鎮(zhèn)污水、污泥處理企業(yè)應當依法將污泥去向、用途、用量等定期向城鎮(zhèn)排水、生態(tài)環(huán)境部門報告。污泥填埋設施運營企業(yè)應按照國家相關標準和規(guī)范，定期對污泥泥質(zhì)進行檢測，確保達標處理。將污泥處理和運輸相關企業(yè)納入相關領域信用管理體系。

五、完善保障措施

（十三）壓實各方責任。各地要結(jié)合本地實際組織制定相關污泥無害化資源化利用實施方案，做好設施建設項目謀劃和儲備，加強設施運營和監(jiān)管。城鎮(zhèn)污水、污泥處理企業(yè)切實履行直接責任，依據(jù)國家和地方相關污染控制標準及技術規(guī)范，確保污泥依法合規(guī)處理。

（十四）強化技術支撐。將污泥無害化資源化處理關鍵技術攻關納入生態(tài)環(huán)境領域科技創(chuàng)新等規(guī)劃。重點突破污泥穩(wěn)定化和無害化處理、資源化利用、協(xié)同處置、污水廠內(nèi)減量等共性和關鍵技術裝備，開展污泥處理和資源化利用創(chuàng)新技術應用?？偨Y(jié)推廣先進適用技術和實踐案例。健全污泥無害化處理及資源化利用標準體系，加快制修訂污泥處理相關技術標準、污泥處理產(chǎn)物及衍生產(chǎn)品標準，做好與跨行業(yè)產(chǎn)品標準的銜接。

（十五）完善價費機制。做好污水處理成本監(jiān)審，污水處理費應覆蓋污水處理設施正常運營和污泥處理成本并有一定盈利。完善污水處理費動態(tài)調(diào)整機制。推動建立與污泥無害化穩(wěn)定化處理效果掛鉤的按效付費機制。鼓勵采用政府購買服務方式推動污泥無害化處理和資源化利用，確保污泥處理設施正常穩(wěn)定運行。完善污泥資源化產(chǎn)品市場化定價機制。

（十六）拓寬融資渠道。各級政府建立完善多元化的資金投入保障機制。發(fā)行地方政府專項債券支持符合條件的污泥處理設施建設項目，中央預算內(nèi)投資加大支持力度。對于國家鼓勵發(fā)展的污泥處理技術和設備，符合條件的可按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。推動符合條件的規(guī)?；勰嗉刑幚碓O施項目發(fā)行基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。鼓勵通過生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式、特許經(jīng)營等多種方式建立多元化投資和運營機制，引導社會資金參與污泥處理設施建設和運營。